編者按：

3月20日，2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇在海南三亞開幕。農業農村部副部長張桃林出席開幕式，并就新時期種業形勢怎么看、種業發展怎么干等內容發表主旨演講。講話以全瞻性視角為打好種業翻身仗探明道路，指明方向。為更好地貫徹落實講話精神，現將講話（錄音整理）予以印發供大家學習。

張桃林副部長在中國種子大會暨南繁硅谷論壇上的講話

                          2021年3月20日

（根據錄音整理）

黨的十九屆五中全會明確提出要瞄準生物育種等前沿領域，實施具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，要提高農業良種化水平。中央經濟工作會議強調要立志打一場種業翻身仗，中央農村工作會議及中央一號文件都作出了具體部署，剛剛結束的兩會對種業發展又提出了明確要求。今天，我們各方面的領導、科學家、企業家以及關心種業發展的各界人士，從四面八方齊聚美麗的三亞，共同研究討論種業發展及南繁硅谷建設問題，意義非同尋常。在此，我謹代表農業農村部，對大家長期以來給予的關心、支持表示衷心的感謝！

借這個機會啊，我想和大家交流、分享三個方面的情況和認識。

第一個方面，種業形勢怎么看，下一步怎么辦

對于這個問題啊，社會各界都十分關心。近一段時間以來啊，我們部里的唐仁健部長，還有我本人，都在國務院新聞辦、“兩會”等多個場合作了介紹和回應。黨中央、國務院對種業發展高度重視，特別是黨的十八大以來，我國種業科技和產業發展取得了明顯成效，做到了“中國糧主要用中國種”，為糧食和重要農副產品的穩產保供提供了有力支撐?？傮w上看，我國農業用種安全是有保障的。但是，我們也要清醒地看到，當前我國種業發展內外部環境正面臨深刻變化，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，還存在有些品種、有些領域和有些環節，與國際先進水平相比較，尤其是對標人民美好生活對種業提出了新的更高要求，在這一方面還存在明顯的不足，迫切需要我們下功夫、趕上去。

那么怎么辦？就是要圍繞高質量、綠色發展，打好種業翻身仗。中央一號文件對此已經作了頂層設計和系統部署，涉及到種質資源保護、育種科研攻關、種業市場管理等種業全鏈條各環節?？偟膩碇v，必須堅持底線思維和問題導向，圍繞國家糧食安全和重要農副產品的保數量、保多樣、保質量，這個“三?！币?，遵循種業科技創新發展規律，突破卡點，補上短板，做強優勢。具體來講，我簡單的概括一下：一個是要把種質資源保起來，這個是種業科技創新的源頭。我們很快就要組織開展全國性的農作物、畜禽和水產種質資源普查收集活動或者行動，推進種質資源精準鑒定評價，建好國家種質資源庫。二是要讓自主創新活起來，這是種業發展的關鍵。要加強種業核心關鍵技術攻關，特別是要加快實施現代農業生物育種重大科技項目，深入實施農作物和畜禽育種聯合攻關，有序推進生物育種產業化應用，同時要加強基礎性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創新基地建設。三是要讓種業企業強起來，這是建立健全商業化育種體系的關鍵或者核心。要深化種業放管服改革，促進產學研結合，育繁推一體化，讓市場的力量成為資源整合和科技創新的重要驅動力，讓企業成為創新的主體。四要把基地水平提起來，這是種源保障的基礎。要加快發展現代化農作物制種基地，對國家核心育種場和水產原良種場給予更多的支持，健全良種供應應急保障體系。五要讓市場環境優起來，這是種業創新的要求。核心是加強知識產權保護，嚴格品種管理和市場監管，今年我們將推出種子執法監管年等系列安排，采取更加精準有力的措施。這些，我們在上次的新聞發布里，主要內容我們都已經提及過，今天我在這里再次重復、強調一下。

第二個方面，種業格局怎么建，特別是幾個關系怎么擺、怎么把握、處理

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經濟社會發展必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持全國一盤棋，更好發揮各方面積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。這對于當前和今后一個時期推進種業高質量發展，我想，這也同樣具有很強的針對性和指導性。當前我們要特別是注意研究把握好三個問題或者三個關系。

一是政府和市場的關系。如何用好政府“看得見的手”和市場“看不見的手”，合力推進種業發展，是時代給出的重要課題。2000年種子法頒布以來，我國種業全面進入市場化階段，現在已形成居世界第二的種業大市場，擁有了完整的種業產業鏈，但市場主體還存在著多小散弱問題，扶持政策還有待加強，配套完善。從市場端看，要遵循市場規律，善用市場機制。增強市場主體的資源要素配置效率和競爭力。加快培育一批種子企業，在種子企業培育方面，我們既要扶持培育大而強的領軍型的、旗艦型的企業，也要支持發展專而精的一些創新型的中、小企業，提升企業差異化競爭能力，逐步構建大中小、多層次、協調發展的企業基礎和產業發展的格局。從政府端看，要完善種業支持政策，尤其要發揮好新型舉國體制優勢，解決好市場不愿意干或干不了、干不好的事。比如組織開展農業種質資源普查，支持推進核心種源關鍵技術攻關以及公共科研平臺和設施、條件、能力建設，這里邊我要特別強調，人才培養和隊伍建設是根本這是根本，在這方面我們要下更大的體力；同時，政府還要當好市場的裁判員和守夜人，要在建設完善的市場體系和營造良好的營商生態、公平的競爭環境等方面主動作為，用改革激發市場活力，用法治規范市場行為，調動各個方面的發展積極性。

二是中央與地方的關系。黨的十八大以來，種業法規不斷完善、改革政策逐步強化，為種業健康發展提供了良好環境。如何讓政策落地生根，怎樣把制度很好的執行下去，確保中央和地方兩個積極性都能很好的發揮、發揮好，擰成一股繩，形成發展合力，關鍵是要明確責任、明確分工。那么在這個地方，中央抓國家層面，主要抓好頂層設計，做好規劃、統領，定方向，抓統籌，地方和國家的力量形成一盤棋，形成發展合力；地方呢，主要是根據地方產業和具體產業和經濟社會的發展情況、發展優勢、發展重點，抓執行、抓落實。從做強產業鏈看，要搞好國家層面規劃統籌，今年我們將發布種業發展“十四五”規劃，推進全鏈條銜接，全要素提升，加快全行業上中下游貫通步伐；地方要做好銜接落實，立足本地實際，做優特色，做強品牌，打造優勢產業。從科研分工看，中央單位要主攻基礎性前沿性研究，增強創新的源動力。我們的地方單位要強化應用型研究，不要上下一般粗，搞低水平重復，努力促進基礎研究與應用研究對接融通。從政策落實看，地方任務很重，要堅決落實好屬地責任。近期我們要部署推進全國的農業種質資源普查、制種大縣獎勵政策落實等工作，這些政策落實的好不好得好不好，主要還是看地方落實的好不好。這里，我要特別強調一下南繁工作。做好南繁工作，對帶動全國種業創新發展、加快提升自主創新能力具有重大戰略意義。剛才省長通知對南繁工作做了一個很好的回顧和發展的展望。我想，省里面要繼續高標準建設好南繁科研育制種基地，謀劃打造好南繁硅谷，落實好人才引進、知識產權、財稅金融等政策支持，力爭建成國際化高水平現代種業創新高地。我們各省也要積極加大投入，提高南繁基地設施化標準化現代化水平。農業農村部也會將南繁基地作為我們工作重要的一個方面，繼續進行支持。

三是國際與國內的關系。高質量發展離不開高質量的對外開放。中國種業是開放的種業，與世界種業一直保持同頻共振。目前，世界種業企業以獨資、合資等形式在國內開展業務，為國內提供新品種及相關服務，形成了良好的發展格局。我注意到，這次有很多與國內合資的企業在這里參加會議。著眼未來，我們將積極推進種業創新國際合作。歡迎國外企業按照有關規定到中國投資種業，引進先進理念、優異資源、關鍵技術和高端人才，支持與國外機構共建種業研發平臺和第三方創新服務機構。支持種子協會等組織，搭建好平臺，服務中外交流。同時，開放的中國也將積極參與國際組織活動；鼓勵企業走出去，學習國外經驗，開展國際合作；鼓勵與國外科研機構依法開展合作研究，我們的種業科研還是要開放式的來進行，共享科研成果，有力推動我國種業在國際事務中展現中國風采、作出中國貢獻。

第三個方面，種業創新怎么搞，技術路線怎么走

黨的十九屆五中全會強調，要堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢，把科技自立自強作為國家發展的重要戰略支撐。種業發展在貫徹落實這一要求過程中，必須面向世界種業科技前沿、面向農業農村現代化主戰場、面向人民美好生活需要，加快推進種業創新攻關，為種業高質量發展提供強有力的科技支撐，當前，特別要注意技術路線和創新環境問題。

一方面，對常規育種和生物育種要統籌兼顧。也就是說要處理好常規育種與生物育種的關系。再加上前面我講的三個關系，可以說在推進種業發展中要處理好的第四個關系。常規育種是品種改良的基礎，“十三五”期間，我們80%以上的審定品種都是通過常規育種選育?，F代生物技術是在常規育種基礎上創制育種材料、提高育種定向性、精準性和有限性。因此，要把兩種育種技術最大限度地挖掘出來，兩條技術路線必須系統推進，相得益彰，不能顧此失彼。當前，關鍵是要在保持常規育種優勢的前提下，更加突出現代生物育種的創新和應用。要看到差距。雖然近年來，我國種業科技進步明顯，我想大家在接下來的論壇中，會作更加詳細的比較和分析。世界種業已進入到“常規育種+現代生物技術育種+信息化育種”的，也有人說這是育種的“4.0時代”，正迎來以基因編輯、全基因組選擇、人工智能等技術融合發展為標志的新一輪科技革命。對我國種業來講，既是挑戰，更是難得的發展機遇。要對標要求。堅持目標導向和問題導向，把保障國家糧食和重要農產品用種安全作為品種創新的核心任務，發揮好常規育種優勢，用好生物育種技術，加快培育高產高效、綠色優質、節水節飼、宜機專用等多功能、多樣化的優良品種，滿足農業良種化要求。同時要有序推進生物育種產業化。在生物育種方面，我們還有很多短板、弱項，當前要落實好中央經濟工作會議精神，在尊重科學、嚴格監管的基礎上，有序推進生物育種產業化應用，在關鍵核心技術上實現突破。

另一方面，推進創新和保護要齊頭并進。如果要講關系的話，這是要處理好的第五個關系。就是處理好創新和保護。這個保護包括兩個方面。一個是種質資源的保護，還有一個就是種業創新科技成果，比如說新品種知識產權保護，所以說就是兩個保護。推動種業創新，必須保護創新者權益；保護創新者權益，必須依靠知識產權制度，高院非常重視，賀院長親臨會場，也是對知識產權保護最大的支持。通過全面提高知識產權創造、運用、保護和管理的能力，才能真正實現種業創新發展。處理好種業創新和保護的關系，關鍵要“兩手抓、兩手都要硬”。要下大氣力支持和推進種業創新。充分發揮企業和科研機構這兩個核心主體作用。支持科研機構持續推進基礎性公益性研究，加快種質創制和共性關鍵技術創新。支持企業加大育種投入，完善商業化育種體系。推進科企深度融合，探索成立實體化創新聯盟，現在成立的聯盟不少，但是我們希望在資本方面成立聯盟或聯合體。持續推進國家農作物和畜禽良種攻關，深入實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育具有自主知識產權的突破性品種。加強國家種業創新力量戰略布局，特別是國家戰略布局，建設國家級和區域級種業創新中心。同時要加快推進種業科研成果產權交易平臺建設，加快成果轉移轉化?，F代種業即是科技密集型產業，也是技術密集型產業，所以要推進種業與金融、科技結合發展，加大社會資本對種業創新的支持力度，今天我們金融機構也都參會了，下一步我們要共同努力，能夠出臺推進一些措施。要強化種業知識產權保護。加快推動修訂《種子法》《植物新品種保護條例》，建立實質性派生品種制度，提高保護強度，鼓勵原始創新。要研究提高主要農作物品種審定標準，大家都反應我們審定的標準和門檻還要進一步的提高，強化非主要農作物登記管理，有效解決品種多和同質化嚴重問題。要嚴格市場監管，嚴打假冒侵權違法行為，為創新營造良好發展環境。

今年是建黨100周年，是實施“十四五”規劃、全面推進鄉村振興的第一年。加快現代種業發展，打好種業翻身仗，責任重大，使命光榮。這需要多方參與，需要我們共同努力。這次中國種子大會暨南繁硅谷論壇聚焦“種業使命與南繁未來”主題，匯集國內外科學家、企業家及各方面智慧，共謀種業大計，共敘種業大勢，必將為筑牢“十四五”農業農村現代化和人民美好生活種業根基注入新的更大動力。